【企業動態】《講毛澤東與黃炎培談民主的故事，說對代表、委員表現的“曬”和“評”》
日期：2021-03-12 閱讀數：
在中國的14億人中，有多少人關注人大、政協“兩會”？有多少人懂得代表、委員與選民、界民的關系？有多少人理解監督激勵人大代表、政協委員履行職責的政治意義？下面講毛澤東與黃炎培談民主的故事，說對代表、委員表現的“曬”和“評”。
（一）
講民主，需要講毛澤東與黃炎培重要談話的故事。那是1945年7月4日一個明朗的下午，毛主席熱情邀請前來延安參觀訪問的著名民主人士黃炎培先生，到自己的家里做客。兩位政治家落座以后，便極有興致地開始了一次促膝談心。毛主席點著一支香煙問道：“來延安考察了幾天，你有什么感想？”黃炎培真誠地回答：“延安充滿了勃勃生機，大出我的意料啊！”他停了一下又說，“不過……”毛主席笑著說：“先生……不會是欲言又止吧？”“當然不是。”“那就請講下去好了。”黃炎培想了想，直率地一口氣說下來：“我生60多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂‘其興也勃焉，其亡也忽焉。’一人，一家，一團體，一地方，乃至一國，不少都很難跳出這個‘興亡周期率’的支配力。大凡初時聚精會神，沒有一事不用心，沒有一人不賣力，也許那時艱難困苦，只有從萬死中覓取一生。既而環境漸漸好轉了，精神也就漸漸放下了。”
毛主席聽到此處，緩緩地點頭深思。黃炎培放慢了節奏，繼續說著：“有的因為歷時長久，自然惰性發作，由少數演為多數，到風氣養成，雖有大力，也無法扭轉，并且無法補救。也有因為區域一步步擴大了，它的擴大，有的出于自然發展，有的為功業欲所驅使，強求發展，到干部人才漸見竭蹶、艱于應付的時候，環境倒越加復雜起來了，控制力不免趨于薄弱了。一部歷史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求榮取辱’的也有。總之，沒有能夠跳出這個周期率的。”毛主席舉著香煙，連連點頭稱是。黃炎培又提高了聲音說：“中共諸君從過去到現在，我是略略了解的了。就是希望找到一條新路，能跳出這個周期率的支配。”
他們忽然停頓了片刻，誰也沒有吭聲。毛主席吸了一口香煙，說道：“任之先生，你放心，我們已經找到了一條新路，我們能跳出這個周期率。”黃炎培抬起頭來，凝視著對方。毛主席繼續果斷地說：“這條新路，就是民主。只有讓人民監督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負責，才不會人亡政息。”黃炎培趕忙接著說：“這話是對的，只有把大政方針決之于眾，個人功業欲才不會發生。只有把每一地方的事公之每一地方的人，才能地地得人，人人得事。用民主打破這個周期率，怕是有效的。”
從毛澤東和黃炎培關于周期率及民主方面談話的故事轉述到中國的“兩會”。民主就是人民當家作主。如今的“兩會”吸引世界的目光，國人的關注度也越來越高。我國的“兩會”是實現民主的最重要平臺。因為我國的人民代表大會制度是我國的根本政治制度；政治協商制度是一項基本的中國的政治制度。人大是國家權力機關，政協是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構。人大的主要職責是實施立法權、決定權、監督權、任免權，發揮國家權力機關的作用。政協的主要職責是政治協商、民主監督、參政議政。人大、政協，都是民意機關，是上情下達、下情上達的機關。《代表法》明確規定了人大代表的權利和義務；人大代表是國家權力機關的組成人員；應當與原選區選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務；代表受原選區選民或者原選舉單位的監督。《政協章程》明確規定了政協委員的權利和義務，其中有對國家機關和國家工作人員的工作提出建議和批評的權利。
人大代表、政協委員不僅是榮譽，更重要的是責任。那是政治責任，歷史責任，民主責任。我在20多年前，曾經撰寫了一篇論文《從選民中來，到選民中去》，較詳細論述了人大代表與選民的關系。人大代表應當向法律負責，也要向選民負責，并接受選民的監督；而政協委員也需要為界民發聲，也應當接受界民的監督。盡管人大代表、政協委員履行職責的方式有幾條，但是，人大代表提出建議、批評和意見；政協委員提出提案，是人大代表、政協委員專屬的權利和義務。因此，看人大代表、政協委員的政治表現，需要“曬”和“評”。
（二）
關注“兩會”，不僅關注中國的決策者說了些什么，同時也關注人大代表、和政協委員的表現。那么人大代表和政協委員在“兩會”上，有什么故事可講嗎？有的人可以從紙媒、視媒、聽媒上，了解關于人大代表、政協委員的表現。當自媒體興起之后，自媒體的透明度，更吸引人們的眼球。作為人大代表、政協委員是否參加“兩會”了？那些沒有參加會議的人大代表、政協委員是否有充足的理由？參加會議的他們在會上履職盡責的情況如何？他們替選民、界民奔走呼號了嗎？這就需要“曬”來解決監督的問題。
仔細翻閱媒體及自媒體，把人大代表的建議、批評和意見以及政協委員的提案整理一下，簡單“曬曬”他們的建議，縱橫“評評”他們的參政議政的表現。
韓方明委員：建議拱手禮，取代握手禮。
張改平委員：遏制農村天價彩禮，推進農村移風易俗。
丁小兵代表：對于制造假冒偽劣食品的，情節惡劣的，要把他罰到傾家蕩產，把牢底坐穿。
韓德云委員：各地濫設電子警察裝置，需要規范，設立標準。
朱國萍委員：網絡直播不是“法外之地”。
林勇委員：盡快完善網絡游戲立法。
盧馨代表：清理整頓非必要人臉識別。
陳薇委員:建立國家重大安全科技攻關“白名單”制度，實施“項目+基地+人才”的有機結合。
敖虎委員：將1月20日設立為國家急救日，提升全民族應急響應能力。
于金明代表：將腫瘤篩選納入醫保。
張國芬代表:為每位空巢老人辦“身份卡”。
席文代表：推進智能化服務，智能化工具不能給老年人生活造成障礙。
馬文芳代表：在每個村建立幸福院，織牢基層醫療衛生“底網”。
胡五清代表：提高農村住民基礎養老金標準。
段俊代表：增加子女看護假，
劉三陽委員：小學入學年齡應以年度劃線，改為1月1日。
張宏偉代表：縮短教育學制。
張寶艷代表：將青少年安全防范教育納入義務教育體系，建立殘疾兒童托管機構。
楊偉坤代表：將學前教育三年納入義務教育。
朱鼎健委員：面對小學生近視率超過50%，“每天保證一節體育課”。
陶凱元委員：關注學生睡眠不足問題，關注學生心理健康教育問題。
陳眾議委員：取消校外補習班。
鐘茂初委員：教師工資免稅。
劉希婭代表：減少學校與教育無關的工作。
朱永新委員：讓父母持證上崗。
還有《中國教育報》：關于漢字日、大學生婚戀教育等。
周世虹委員：實行以套內建筑面積計價銷售商品房制度。
李長青代表:適當增長節假日以拉動消費。
呂煥斌委員：適當恢復電視劇中插播廣告。
陳志列委員：中國的公務員沒有私人時間，他們周六和周日也在工作，這就是中國走向富強的動力所在。
以上“曬”的內容是你的所想所盼嗎？與你的關注點相吻合嗎？“曬”后需要的是“評”。對人大代表、政協委員的建議進行分類分析：一些建議反映了選民、界民的呼聲和反映；有的建議似乎老生常談；有的建議不痛不癢；有的建議視野較小；有的建議標新立異；有的建議有獻媚之嫌，等等。
在充分肯定人大代表、政協委員表現主流的同時，當然也要看到，多年來，媒體及自媒體還有披露有的人大代表、政協委員的與眾不同的建議。如某人在網上盤點近年“兩會”代表和委員的幾大奇談怪論：1，“廢除高考”以“破除‘分數面前人人平等’的神話”；2，“寄宿制是解決農村留守兒童教育難題唯一有效的補救措施”；3，“沒有安靜和諧的環境讓醫生冷靜下來”；4，“大學負債做了一大貢獻，也可以說賺了一筆錢”；5，“請農民工為高樓大廈剪彩”；6，“對待非法攤販不應寬容”，等等。甚至還有盤點兩會的十大“雷人”提案，等等。
（三）
還確實有代表委員說“曬”。姜明代表：像網購一樣給政府服務評分，實現監察全覆蓋。葉仁蓀代表：發揮體育獨特的育人作用，開展中小學體育“曬課表”活動。“曬”本身就是監督。不“曬”不知道，一“曬”很奇妙。
由人大代表、政協委員的上面表現聯想到：一是關于“曬”方面的透明度的潛力巨大，任重道遠。二是在人大代表中，有沒有關于建議、批評、意見的統計？在政協委員中，有沒有關于提案的統計？在幾級人大代表、政協委員中，有沒有不提交代表建議、批評、意見，不提交委員提案的？三是對人大代表、政協委員的監督激勵機制是否完善？
我在20多年前，還曾經發表文章《建立人大代表的監督激勵機制》，較全面地闡述了其重要性及可行性。可是到現在，每到人大會議之前，從來沒有一位各級人大代表面對面征求我這個選民的意見，反映我這個選民的呼聲。而現行《政協章程》對于委員的要求主要集中在政治原則方面。在罰則方面，對于嚴重違反章程或決議的，由常委會給予警告處分，或撤銷委員資格。但是，對于其履職行為、履職水準、道德作風等尚無明確規定，也缺乏日常監督機制和監督機構。除非委員在政治出現嚴重問題，或者觸犯刑法等現行法律，否則政協對于委員行為缺乏約束和處罰的權力。其表現好壞對于委員的連任與否影響有限。同時，也沒有專門的機構能夠對委員的履職行為進行監督評價。政協機關的日常管理以服務為主，將委員視為發揮作用的主體，機關自身則為委員們提供服務，不具備監督和考核功能。為了不斷提升政協組織在我國政治生活中的地位，加強政協的自身建設，我們要更加堅持中國共產黨的領導下的多黨合作體制，充分借鑒國內外相關經驗，結合政協實際，把建立健全對委員的行為準則要求和對委員的監督評價機制納入政協組織自身建設之中。同話，對于人大也提出了需要解決的課題。
什么是“曬”，就是公開透明。雖然在自媒體時代，“曬”的廣度和深度有了進步，但是按選民和界民的要求，“曬”的力度還需要加大。通過“曬”，一方面是對代表、委員的監督和激勵；另一方面也能夠激發選民、界民的監督積極性。選民、界民不是不關注，不想監督，而關注與監督的前提是知情。因此，不僅“曬”代表委員的表現，也可以“曬”選民、界民的“評”。以此監督激勵代表、委員積極深入基層，深入實際了解社情民意，調查選民、界民的所想、所盼，通過參政議政，真正反映選民界民的愿望和呼聲。
怎么“評”？一是媒體評；二是通過人大、政協的監督激勵機制評；三是選民、界民評；四是代表、委員自評。評代表及委員的表現，包括代表及委員的形象、行為和表述。有的地方人大、政協，在“曬”和“評”方面積累了一些經驗，需要認真總結推廣。
（四）
毛澤東和黃炎培關于民主談話的故事已經成為中國共產黨黨史記載里的經典。 習近平在十九大報告中強調，要健全人民當家作主制度體系，發展社會主義民主政治。“我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。發展社會主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，用制度體系保證人民當家作主。2014年9月5日，習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中指出。
“堅持和完善人民代表大會制度，必須保證和發展人民當家作主。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化，就沒有中華民族偉大復興。我們必須堅持國家一切權力屬于人民，堅持人民主體地位，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。”
2019年9月20日，習近平總書記在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上的講話中指出：70年的實踐證明，人民政協制度具有多方面的獨特優勢。馬克思、恩格斯說過：“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此全部問題在于確定民主的真正意義。”實現民主政治的形式是豐富多彩的，不能拘泥于刻板的模式。實踐充分證明，中國式民主在中國行得通、很管用。新形勢下，我們必須把人民政協制度堅持好、把人民政協事業發展好，增強開展統一戰線工作的責任擔當，把更多的人團結在黨的周圍。
2019年11月2日，習近平總書記來到上海市長寧區虹橋街道古北市民中心考察時強調，“我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產生的。希望你們再接再厲，為發展中國特色社會主義民主繼續作貢獻。”
黨史告訴全黨，監督的意義所在，監督的力量所在。習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上指出，“我們黨全面領導、長期執政，面臨的最大挑戰是對權力的監督。”這關乎黨和國家事業成敗，關乎我們黨能不能跳出歷史周期率。監督是紀委監委的基本職責、第一職責，紀檢監察機關在強化黨和國家自我監督中負有重大政治責任。我們必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，定位向監督聚焦，責任向監督壓實，力量向監督傾斜，不斷增強發現問題、及時糾偏的能力，以新時代紀檢監察工作的高質量發展，有效應對強化權力監督這個最大挑戰，保證我們黨在長期執政條件下始終保持先進性和純潔性。實踐的經驗教訓告訴我們，監督是最好的民主。需要“曬”出民主的效果，需要“評”出監督的效果。
秦寄翔
